Президент РФ В.В.Путин в своем послании Федеральному Собранию на 2016 г. призывает к повышению эффективности использования земельных ресурсов. Так, он отмечает важность рационального использования земельных ресурсов, поскольку это позволяет достичь поставленную им задачу национального уровня: «к 2020 году полностью обеспечить внутренний рынок отечественным продовольствием. Мы не только можем сами себя накормить с учётом своих земельных, водных, что особенно важно, ресурсов. Россия способна стать крупнейшим мировым поставщиком здоровых, экологически чистых, качественных продуктов питания, которые давно уже пропали у некоторых западных производителей, тем более что спрос на глобальном рынке на такую продукцию устойчиво растёт»[1]

К тому же, Президент РФ подчеркивает, что «в 2014 году российский экспорт сельхозпродукции составил почти 20 миллиардов долларов. Это на четверть больше, чем выручка от продажи вооружений, или около трети доходов от экспорта газа. И такой рывок наше сельское хозяйство совершило за короткий, но плодотворный период»[2] Особенно значительная роль в этом заключается в грамотном государственном использовании земельных ресурсов[3]


Государственное управление земельными ресурсами региональной системы природопользования включает в себя административные (прямые) и экономические (косвенные) методы. Административно-правовые методы регулирования в сфере землепользования предполагают императивный подход. Косвенные методы основаны на экономической заинтересованности землепользователей. Инструментами реализации этих методов являются земельный налог, арендная плата и т.д.

Эффективное использование земельных ресурсов возможно при оптимальном сочетании экономических и административных методов управления, которые находят воплощение в экономическом механизме рационального использования земель.

Государственное управление осуществляется посредством организационной составляющей. Основными структурами являются: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости РФ, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РФ, Министерство сельского хозяйства РФ. Каждый из элементов организационно-экономического механизма обладает особенностями и относительной самостоятельностью, но результат их взаимодействия предполагает решение единых задач, связанных с эффективным использованием и охраной земельных ресурсов. Реализация организационно-экономического механизма использования земель находит практическое воплощение в условиях региона, региональное законодательство устанавливает порядок управления и распоряжения землями, находящимися в ведении региона [4].


Механизмы государственного управления земельными ресурсами, основанные на процессах перераспределения земель между частными и публичными (государство и муниципальные образования) собственниками, – достаточно проблематичны и неоднозначны. Процессы приватизации земель относятся к наиболее обсуждаемым населением и исследуемым профессиональными экономистами и управленцами. Данные категории зачастую находятся в постоянном противоречии по отношению к общественным и государственным интересам, причем одни и те же респонденты по-разному реагируют на процессы приватизации и национализации недвижимого имущества.[1]

В статье Т.Р.Ханнановой управление земельными ресурсами рассматривается как важный элемент повышения эффективности государственной земельной политики России. Предлагаются новые принципы реализации современной аграрной политики России, обеспечивающие позитивную результативность функционирования аграрного сектора экономики. К ним относятся компетентность, реализуемость, исполнимость, контроль исполнения, регулятивность.[6]

Применительно к управлению земельными ресурсами государство должно сохранить в собственности большую часть имущества при условии организации профессионального рыночного управления данными объектами. Наиболее ощутимый результат как раз и достигается именно при управлении земельными ресурсами. Наибольшее распространение получила аренда государственных и муниципальных земельных ресурсов, и в первую очередь – краткосрочная и среднесрочная (около 92%), тогда как долгосрочная (до 49 лет) составляет около 8%.


есте с тем, анализ эксплуатации земельных ресурсов за двадцать последних лет показал, что широкое распространение аренды государственных и муниципальных земельных ресурсов обусловлено не большей по сравнению с приватизацией эффективностью использования их государством, а отсутствием механизма государственного управления частным имуществом и неповоротливостью механизма контроля за выполнением требований к использованию данного ресурса. Дальнейшее развитие механизмов контроля позволит снизить долю аренды государственного имущества и в большем объеме производить процессы приватизации.[5]

Современные же механизмы осуществления контроля не позволяют арендаторам в полном объеме реализовать свои права в виде переуступки арендных прав и субаренды без согласия собственника имущества (земельного участка), что выводит аренду в плоскость не правовых, а межличностных отношений, когда интересы процесса управления подменяются индивидуально-политическими позициями собственника, позволяющими пересмотреть условия арендных отношений. Данный механизм привел к тому, что в договоре изначально закрепляется величина ставки арендной платы на весь срок аренды, что противоречит законодательству и не позволяет построить реальные и современные рыночные экономические отношения в процессе эксплуатации государственных и муниципальных земельных ресурсов. В стране нет условий и механизма по учету и прогнозированию доходов от аренды собственности во времени, что сужает круг потенциальных арендаторов. Уменьшение круга арендаторов государственной собственности приводит к снижению цены арендного договора – арендной платы и, следовательно, уменьшению дохода государства, которое стремится компенсировать это путем приватизации собственности.

iv>

Как показывает практика, действующая в стране система перераспределения земель достаточно однобока: в основном идет приватизация земли, и уровень последующего контроля за ее эксплуатацией зачастую низок, что приводит к выбыванию из хозяйственного оборота до четверти приватизированных земель. А механизм деприватизации, или национализации неэффективно используемых земель зачастую не работает и не применяется. Он достаточно далек от совершенства, хотя и действует законодательно уже более десяти лет. Между тем, как можно было убедиться выше, земля в государственной собственности способна дать достаточно высокую отдачу и обеспечить выполнение государством своих социальных обязательств.

Согласно мнения Р.И. Хабибуллина, предлагающего ряд антикризисных мер (программ) в РБ под девизом «Заслон кризису!», важнейшим элементом по выходу из кризиса является повышение эффективности государственного управления и рационального использования земельных ресурсов.[2]хх.

Рассматривая варианты использования земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на правах аренды правообладателями частных объектов, расположенных на данных землях, можно сделать вывод, что в городских муниципальных образованиях с численностью более 45000 человек наиболее эффективны краткосрочная и среднесрочной аренды (соответственно до 5 лет и на срок 10 – 20 лет).


Учитывая важность земельных ресурсов в региональной системе природопользования и влияние их на разные сферы жизнедеятельности общества, считаем целесообразным рассмотрение социально-экономической эффективности использования земель. Понятие социально-экономической эффективности использования земли, на наш взгляд, должно характеризовать результативность процесса производства сельскохозяйственной продукции с учетом сохранения и повышения плодородия почв в целях роста экономического потенциала региона и страны, уровня и качества жизни людей, реализации прав землепользования ныне живущих и будущих поколений, создания условий национальной безопасности страны. Исходя, из этого предлагается дополнить традиционные показатели экономической эффективности использования земель социальными и экологическими составляющими.[7]

Для этого рекомендуется разработать методику оценки социально-экономической эффективности использования земельных ресурсов в системе природопользования региона, основанная на совокупности частных и общих показателей, позволяющих оценить социально-экономическую эффективность использования земель традиционным способом и на основе биологического земледелия в конкретной почвенно-климатической зоне [3]

>

Также важным направлением повышения рационального использования земельных ресурсов является сельское хозяйство и аграрно-промышленный комплекс Республики Башкортостан[5]

Как отмечает Т.Р.Ханнанова, практика хозяйствования на селе показала, что право собственности на землю не смогло превратить крестьянина в хозяина земли и стать юридическим основанием защиты исконно принадлежащего ему естественного права. Основная причина этого — отсутствие концептуального подхода и, как следствие этого, понижение значимости правомочия землепользования и его политического обеспечения. На основе изучения опыта землепользования и сложившейся практики государственного воздействия на земельные отношения в работе выдвинута соответствующая проблеме концепция – в обосновании приоритетной роли правомочия землепользования по отношению к правомочиям владения и распоряжения, поскольку последние два правомочия не обеспечивают рационального использования земли и, как следствие этого, достижение устойчивости и устойчивости производства[6]

Определенный интерес о роли земельных ресурсов в преодолении сложившегося кризиса высказан в статье Т.Р. Ханнанова, Б.А.Воронина. Как они отмечают, «вызовы современности требуют наличия политического интереса государства к проблемам развития аграрного сектора, который должен объективироваться в конечном счете в повышении эффективности и устойчивости использования земельных ресурсов»[8]

Как пишет Р.А.Ханнанов, положение дел в российском агропроме, несмотря на принятые меры по развитию научных исследований и основанные на них достижения по совершенствованию аграрно-правового регулирования, остается весьма сложным.


этих условиях резко возрастает роль поисков в сфере упорядочения агрохозяйственной деятельности с помощью правового инструментария. Процесс производства сельскохозяйственной продукции и сырья, обладающий постоянством и непрерывностью возобновления, нуждается не только в эффективности и стабильности в виде воспроизводства своего вещественного фактора, но и собственной общественной формы экономических отношений, выступающих предметом государственного и правового регулирования[5]

В этой связи, можно рекомендовать следующие направления повышения эффективности рационального использования земельных ресурсов в РБ в части использования сельскохозяйственных земель:

  1. Разработка и внедрение более совершенной структуры посевов. В связи с этим, предлагаем внедрить структуру посевов, разработанную нами для каждого района республики с учетом их природно-климатических условий.[2] С целью прекращения дальнейшей деградации и повышения плодородия пахотных земель, а так же обеспечения и воспроизводства, в организациях сельского хозяйства Республики Башкортостан необходимо шире внедрять интенсивные технологии, восстановить систему применения минеральных и органических удобрений, провести комплекс противоэрозионных, лесозащитных и мелиоративных работ, обеспечить перевод земледелия на ландшафтную систему, которая в условиях республики обеспечивает высокую продуктивность сельскохозяйственных угодий, почвозащитность, ресурсо — и энергосбережение, экологическую безопасность.

  2. С целью более рационального использования земельных угодий крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, наряду с возделыванием озимой пшеницы и кукурузы, этой категории землепользователей целесообразно осваивать также технологии выращивания таких культур как картофель, подсолнечник, гречиха, плодовые и т.д. Практика свидетельствует о том, что по рентабельности эти культуры значительно превосходят зерновые. В связи с низким уровнем технической оснащенности крестьянских (фермерских) хозяйств, целесообразно за счет средств лизинга создать районные или межрайонные машинно-технологические станции которые обслуживали бы и эту категорию сельхозтоваропроизводителей.

Источник: novainfo.ru

Использование земель осуществляется субъектами публичных земельных отношений, которые осуществляют общее землепользование: находятся на земле и перемещаются по ней, и субъектами частных отношений, которые используют землю для осуществления хозяйственной деятельности: возведения зданий, добычи полезных ископаемых, производства сельскохозяйственной продукции и т.п. Для сохранения земли в качестве основы жизни и деятельности народов РФ необходимо обеспечить ее рациональное использование и охрану.


Под рациональным использованиемземель понимается использование земель методами и способами, соответствующими требованиям законодательства и обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства

сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Одним из важнейших механизмов, обеспечивающих рациональное использование земельных участков, является установление правового режима земель— совокупности требований к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Требования к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением определяются его принадлежностью к той или иной категории земель: земли сельскохозяйственного назначения должны использоваться для нужд сельского хозяйства, земли поселений – для нужд поселений, земли промышленности и иного специального назначения — для нужд соответствующих отраслей промышленности; земли особо охраняемых территории объектов — для сохранения особо ценных территорий и объектов земли лесного фонда — для ведения лесного хозяйства и лесопользования, земли водного фонда — для сооружения объектов водного хозяйства и водопользования.

Целевое назначение земельного участка устанавливается государством при осуществлении деятельности по отнесению земель категориям, а также переводу земель из одной категории в другую Требования к целевому использованию земельных участков различных категорий закреплены особенной частью ЗК РФ.


Требования к разрешенному использованию земельного участка устанавливаются в отношении конкретных видов использования земельных участков, входящих в состав одной категории земель. Так к видам использования земель сельскохозяйственного назначения могут быть отнесены: 1) производство сельскохозяйственной продукции; 2) возведение зданий, строений или сооружений, предназ­наченных для производства и первичной переработки сельскохо­зяйственной продукции; 3) размещение внутрихозяйственных до­рог, древесно-кустарниковой растительности, выполняющей защитные функции; 4) дачное строительство; 5) садоводство; 6) огородничество и т.д.

Очевидно, что каждый названный вид использования земель сельскохозяйственного назначения имеет свои особенности, с уче­том которых устанавливаются требования к разрешенному использованию земельного участка: на участках, предназначенных для ого­родничества, запрещается сооружение капитальных зданий; обя­зательным требованием к использованию земельных участков, предназначенных для садоводства, является посадка многолетних насаждений; на участках сельскохозяйственных угодий, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции, запрещается размещение капитальных зданий и сооружений, не свя­занных с таким производством, и т.д.

Требования к разрешенному использованию земельного участка определяются на основании результатов зонирования территории — деления территории на зоны с определением видов использования земельных участков, находящихся в таких зонах и ограничений на их использование, и закрепляются в правилах землепользования и застройке. Целевое назначение и разрешенное использование земельного участка указываются в правоустанавливающих документах на земельный участок.

Если же земельный участок уже застроен или подлежит застройке, то виды разрешенного использования земельного участка отражаются в градостроительном плане земельного участка. Требования к целевому назначению и разрешенному использованию обязательны для соблюдения лицами, использующими такие участки.

Кроме того, в целях обеспечения рационального использования земель с учетом общественных интересов могут устанавливаться ограничения на использование земельного участка — особые условия использования земельных участков или особой режим осуществления хозяйственной деятельности на них. Установление таких ограничений допускается только в случаях, прямо указанных в федеральных законах. Согласно ст. 56, 51 ЗК РФ это случаи:

1)нахождения земельного участка в охранной или санитарно-защитной зоне потенциально опасного объекта — промышленного предприятия, атомной станции, трубопровода и т.п. Так, в охран­ной зоне трубопровода запрещается проведение взрывных работ, распашка земель, проведение иных работ, создающих угрозу по­вреждения такого объекта;

2)нахождения на земельном участке объектов, представляющих экологическую, культурную, историческую ценность — уникальных природных объектов, памятников истории и культуры, археологических объектов и т.д. Так, на земельном участке, на котором находится объект деревянного зодчества, будет запрещено разведение остров, устройство фейерверков и т.п.;

3) предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, ремонта или содержания автодорог. Такие ограничения касаются условий начала и завершения необходимых работ;

4) временного занятия земельного участка в период стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер, при отсутствии необходимости в его реквизиции.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполни­тельных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда и подлежат государственной регистрации. Соблюдение таких ограничений также обязательно для лиц, использующих земельные участки, как и соблюдение пра­вового режима земельного участка.

Таким образом, рациональное использование земельобеспечива­ется соблюдением и исполнением лицами, использующими земель­ные участки, требований, составляющих правовой режим таких участков, и ограничений на их использование.

Охрана земель

Субъекты публичных земельных отношений и частных земель­ных отношений, обладая правом на использование земли, несут обязанность по ее охране. Общее регулирование отношений, свя­занных с охраной земель, закреплено гл. II ЗК РФ.

Охрана земельпредставляет собой деятельность или воздержа­ние от определенных видов деятельности в целях предотвращения негативного воздействия на землю, а также деятельность по улуч­шению и восстановлению состояния земель, подвергшихся такому воздействию. Охрана земель направлена на обеспечение сохране­ния природных свойств земли, ее способности быть средством про­изводства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осу­ществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Необходимость охраны земель обусловлена тем, что на землю постоянно оказывается негативное воздействиекак природного, так и антропогенного характера. Такое воздействие на землю может быть оказано в виде:

1) деградации — совокупности природных и антропогенных про­цессов, приводящих к изменению функций почв, количественно­му и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель. Результатом деграда­ции является уничтожение почвенного покрова и порча земель.

Деградация может быть различных типов: 1) агроистощение — ут­рата плодородия почв в результате обеднения почв элементами ми­нерального питания, уменьшения содержания и ухудшения каче­ства органического вещества и др.; 2) заболачивание — изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длитель­ного переувлажнения, подтопления и затопления почв; 3) эрозия (водная или ветровая) — нарушение поверхностного слоя почвы вследствие воздействия вод и ветров и др.;

2) загрязнения земель — антропогенной деятельности, влекущей ухудшение качества земель, характеризующееся увеличением либо появлением химических веществ или уровня радиации по сравне­нию с ранее существовавшими значениями. Загрязнение земель мо­жет стать результатом нарушения правил хранения, использования и транспортировки химикатов, применения агрохимикатов в сельс­ком хозяйстве, а также результатом аварии на атомной станции;

3) захламления земель — размещения в неустановленном месте предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов: металлолома, строительного мусора и т.п.;

4) нарушения земель — механического разрушения почвенного покрова при осуществлении разработок полезных ископаемых, строительных, геологоразведочных и других работ.

Цели охраны земли.Важнейшая цель охраны земель состоит в пре­дотвращении всех перечисленных видов негативного воздействия на землю, которое обеспечивается рядом мероприятий. Так, деграда­цию земель вследствие ветровой эрозии можно предотвратить пу­тем посадки защитной древесно-кустарниковой растительности, которая воспрепятствует воздействию ветра на землю, загрязнение земель — соблюдением обязательных требований по использованию химикатов и эксплуатации атомных реакторов.

Однако предотвратить такое воздействие не всегда удается, осо­бенно если оно оказано в результате производственной аварии или стихийного бедствия. Предотвратить негативное воздействие не­возможно также в случаях, когда нарушение земель является необ­ходимым этапом хозяйственной деятельности, например при стро­ительстве, недропользовании и т.д. В таких случаях целью охраны является восстановление и улучшение земель, нарушенных вследствие негативного воздействия.

Таким образом, цели охраны земли состоят в предотвращении негативного воздействия на земли, восстановлении и улучшении нарушенных земель и определяют направления деятельности зем­лепользователей в данной сфере.

Мероприятия по охране земель, в зависимости от цели охраны, можно разделить на две группы: 1) мероприятия по предотвращению негативного воздействия на земли; 2) мероприятия по улучшению и восстановлению качества земель, подвергшихся негатив­ному воздействию.

К мероприятиям, позволяющим предотвратить негативное воздействие па земли, следует отнести:

1) наблюдение за состоянием и изменением состояния почвы, определение соответствия ее состояния установленным нормати­вам. Так, заболачивание можно диагностировать по поднятию уров­ня почвенно-грунтовых вод, продолжительности времени затопле­ния участка, минерализации грунтовых вод;

2) наблюдение за изменением окружающей природной среды с целью выявления факторов, которые могут оказать негативное воз­действие на земли. Так, изменение гидрологического режима мест­ности требует принятия своевременных мер по предотвращению негативного влияния вод на земельные участки;

3) осуществление агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий, обеспечивающих со­хранность почв и их плодородия;

4) контроль за качеством агрохимикатов и пестицидов, используемых при осуществлении сельского производства, и за безопасным обращением с ними;

5) соблюдение требований, предъявляемых к размещению, строительству и эксплуатации потенциально опасных объектов — складов химических веществ, атомных станций и т.п., а также к осуществлению потенциально опасной деятельности — недропользования, производству взрывных работ и т.п.;

6)иные специальные мероприятия по охране земель, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий и других земель от за­ражения бактериально-паразитическими и карантинными вреди­телями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, по сохранению достигнутого уровня мелиорации. Комплекс мероприятий по предотвращению негативного воздействия на конкретный земельный участок должен учитывать особенности природных характеристик этого участка, состояние окружающей среды, специфику хозяйственной деятельность и другие факторы, действующие в месте нахождения участка. Такой комплекс может быть разработан специалистом-землеустроителем при осуществлении внутрихозяйственного землеустройства, кото­рое проводится по заказу собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения.

К основным мероприятиям по улучшению и восстановлению качества земель, подвергшихся негативному воздействию, относятся мелиорация земель, рекультивация земель и консервация земель.

Мелиорация — коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелио­ративных мероприятий в целях их использования для производства сельскохозяйственной продукции. Правовые основы деятельности в данной области закреплены Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

Мелиорация выполняется в отношении земель, качество которых не позволяет обеспечить их эффективное использование. Поэтому целями мелиорации являются: 1) повышение продуктивности и устойчивости земледелия; 2) обеспечение гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель; 3) создание необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

В зависимости от качества мелиорируемых земель используются различные виды мелиоративных мероприятии. Так, в отношении заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды, осуществляется гидромелиорация — оросительные, осушительные, противоэрозионные и другие мероприятия.

Если коренное улучшение земель может быть обеспечено посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений, осушествляется агролесомелиорация: противоэрозионная — в целях защиты земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях; полезащитная — в целях защиты земель путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения.

Кулыпуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель— расчистке земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, камней и иных предметов; рыхлению, пескованию, глинованию и др.

Для улучшения химических и физических свойств почв осуществляется химическая мелиорация — известкование, фосфоритование или гипсование почв.

Мелиоративные мероприятия оказывают мощное воздействие на состояние земель. Поскольку такое воздействие может быть как положительным, так и отрицательным, устанавливаются требования к мелиорации.

Прежде всего осуществление мелиоративных мероприятий не должно приводить к ухудшению состояния окружающей природной среды. Так, недопустимо осуществление мелиоративных мероприятий на территории заповедника, которые помогут улучшить состояние земли, но повлекут нарушение экосистемы и причинят вред иным природным объектам, окружающей среде.

Кроме того, запрещаются внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

Рекультивация нарушенных земель— комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенного почвенного слоя, природного ландшафта. Такие. работы осуществляются в соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном, использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ № 525 и Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 г. № 67.

Рекультивация выполняется в отношении земель, нарушенных при: 1) разработке месторождений полезных ископаемых; 2) при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова — строительных, мелиоративных и др.; 3) ликвидации объектов и со­оружений — здания промышленного предприятия, электросетей, коммуникаций; 4) складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; 5) строительстве, эксплуатации и кон­сервации подземных объектов и коммуникаций — метрополитена, бункеров и т.п.; 6) ликвидации последствий загрязнения земель, при необходимости снятия плодородного слоя почвы для их восстанов­ления; 7) проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Рекультивация выполняется в два этапа. На первом этапе — техническом — осуществляется подготовка земель для последующего целевого использования. На данном этапе может осуществляться нанесение плодородного слоя почвы, устройство мелиоративных сооружений, захоронение токсических пород.

На втором этапе — биологическом — осуществляется комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направлен­ных на восстановление плодородия почв, улучшение их агрофизи­ческих, агрохимических, биохимических и других свойств. На био­логическом этапе может осуществляться посадка зеленых насаж­дений, облесение, восстановление биологического равновесия на нарушенных землях.

Содержание рекультивации различается в зависимости от целей, для которых будет использоваться рекультивируемый земельный участок. Если рекультивация выполняется для сельскохозяйственного использования, то необходимо не только восстановить нарушенный почвенный слой, но и воссоздать плодородный слой почвы, т.е. воссоздать сельскохозяйственные угодья. Если же рекультивируемый земельный участок будет использоваться для промышленного использования, то воссоздание плодородного слоя почвы не требуется.

Особо выделяется процедура землевания, которая включает в себя комплекс работ по снятию, транспортировке и нанесению плодо­родного слоя почвы и потенциально плодородных пород на малопродуктивные угодья с целью их улучшения.

Землевание используется в случаях, когда при осуществлении хозяйственной деятельности снимается плодородный слой почвы и в его восстановлении нет необходимости, как в случае снятия почвенного слоя при закладке фундамента здания. В таких случаях снятый плодородный слой почвы используется для улучшения ма­лопродуктивных угодий.

Консервацияземель— временное исключение земель из хозяй­ственного оборота с целью предотвращения развития или устране­ния процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных земель. Консервация земель осуществ­ляется в соответствии с Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N°. 830.

Консервации могут быть подвергнуты:

1)деградированные земли, в том числе земли в районах Край­него Севера, занятых оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом. Их консервация осуществляет­ся в целях предотвращения развития или устранения процессов деградации и восстановления их плодородия;

2)земли, имеющие просадки поверхности вследствие исполь­зования недр или естественных геологических процессов. Консер­вация таких земель осуществляется с целью их восстановления, недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан, ис­пользующих такие участки;

3)земли, подвергшиеся загрязнению, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека, в том числе на которых не обеспечивается производство продукции над­лежащего качества. Целью консервации в данном случае является реабилитация земель или освобождение их от вредных веществ.

Консервация земель может осуществляться путем изъятия та­ких земель из хозяйственного использования или ограничения та­кого использования. Так, использование земель, подвергшихся химическому загрязнению, запрещается для сельскохозяйственного производства.

Земли, в отношении которых осуществляется консервация, изы­маются у их собственников и переводятся в земли запаса либо со­храняются за обладателями прав на них.

Важную роль в обеспечении охраны земель играет возмещение потерь сельскохозяйственного производства. Такие потери возника­ют в случаях, когда земли сельскохозяйственного назначения пе­рестают использоваться для производства сельскохозяйственной продукции в связи с их переводом в иные категории земель или ус­тановлением охранных, санитарно-защитных зон, в которых зап­рещается или ограничивается производство сельскохозяйственной продукции.

Потери сельскохозяйственного производства возмещаются ли­цами, в интересах которых осуществлен перевод земель или уста­новлена охранная, санитарно-защитная. зона, и зачисляются в ме­стный бюджет. Порядок возмещения таких потерь определен Земельным кодексом.

Средства, поступившие при возмещении потерь сельскохозяйственного производства, направляются на финансирование меро­приятий по охране земель, по повышению плодородия почв, а так­же на освоение новых земель для использования их в целях произ­водства сельскохозяйственной продукции.

Источник: lektsia.com

Необходимым условием увеличения производства является значительное повышение эффективности использования земельных ресурсов, что в совре­менных условиях приобретает особую актуальность. Выбытие земель из сель­скохозяйственного оборота в связи с промышленным и гражданским строи­тельством, а также вследствие действия эрозии, заболачивания, вторичного засоления земель и других факторов приводит к снижению уровня землеобес­печения населения. Кроме того, наблюдается ухудшение качественного состоя­ния земель, загрязнения токсичными и радиоактивными веществами, отхо­дами производства. Ухудшается фитосанитарное состояние. Если не преодолеть создавшуюся ситуацию, то положение в землепользовании в ближайшее вре­мя может стать катастрофическим. За последние годы уменьшилось количе­ство вносимых в почву органических и минеральных удобрений.

Улучшение состояния земельных угодий и повышение эффективности их использования — это большая комплексная задача, требующая значитель­ных инвестиций, как со стороны государства, так и со стороны конкретных землепользователей.

Проблема улучшения использования земли сводится к решению следую­щих первоочередных задач, каждой из которых соответствует своя система мероприятий.

1. Требуется, прежде всего, приостановить массовое сокращение площа­дей, которые по разным причинам выпадают из хозяйственного оборота.

Вовлечение в оборот ранее не используемых участков.

2. Охрана почв от эрозии и других разрушительных процессов. Охрана почвы и ее плодородия обеспечивается широкой системой специальных мер, куда входят безотвальная обработка почвы, почвозащитные се­вообороты, полезащитное лесоразведение, другие пути борьбы с ветровой иводной эрозией.

3. Повышение плодородия земель. Оно достигается на основе мероприя­тий, которые, с одной стороны, увеличивают содержание в почве питатель­ных веществ, с другой — улучшают агрофизические свойства и биологичес­кую активность почвы. Благодаря этому содержащиеся в почве питательные вещества становятся более доступными для усвоения растениями. Такому качественному улучшению почвы способствуют внесение удобрений, ороше­ние, осушение, освоение правильных севооборотов и многие другие меры.

4. Лучшее, более полное использование экономического плодородия почвы. Для того чтобы обеспечить повышение плодородия почвы, нужны высоко­ продуктивные сорта растений. Большое значение имеют качество выполне­ния сельскохозяйственных работ и оптимальные сроки их проведения, меры по борьбе с сорняками, болезнями и вредителями растений. Все эти и другие меры не увеличивают содержание питательных веществ в почве, не улучша­ют ее физические и химические свойства, но позволяют лучше использовать содержащиеся в почве питательные вещества, тепло, влагу.

Решение всех задач по улучшению исп6льзования земли связано с внедрением и освоением рациональной системы земледелия. Она представляет собой. комплекс агротехнических, мелиоративных и организационно экономичес­ких мероприятий, направленных на рациональное использование земли, со­хранение, восстановление и повышение плодородия земли.

Источник: StudFiles.net